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南海全面重构人才政策体系 持续激发人才立区生命力

发表日期:2018-02-28 08:49   文章来源:佛山日报 分享至:

2月28日,南海区首场新春大学生人才对接会在南海人才招聘市场举行。这是南海调研企业需求之后重点面向广佛大学生的靶向招才,也可视为南海重构人才政策体系、夯实基础性人才队伍的新行动。

1月29日,南海发布人才新政,扶持力度空前,引发全国关注——最高800万元的个人安家补贴以及最高5000万元的创新创业团队启动资金扶持,即便近两年各大城市为了揽才而花式出招,优惠政策名目繁多,南海以一个市辖区的体量拿出向深圳特区看齐的手笔,也依然足够引发震动。

这是“人才立区”战略走过六个年头后,南海对人才发展体系的一次深度调整和重构,在继续加大对塔尖人才的引进、支持力度之余,更针对南海产业发展的实际情况,注重了对基础性人才的激励。

当一度领先于其他城市和地区的人才政策红利在六年间随着外部形势的变化而逐渐消失,南海选择重新创造新的政策红利。

这是集聚全球人才建设全球创客新都市的弈棋之道。

 

人才发展机制的“破”与“立”

 

临近春节,广东华特气体股份有限公司总经理傅铸红还在外地出差。对他而言,身处新材料行业,就没有春节放假这一说,而华特气体也在春节期间安排工人轮班生产,几乎每年如此。

与往年不同的是,分管了人事工作的傅铸红多了几分乐观。在人才新政体系下,春节后预计公司有一批蓝领工人将享受到南海区政府人才礼遇。“扶持多少并不重要,重要的是这份荣誉。以前被拦在人才大门外的蓝领工人,现在终于成功‘入门’。”傅铸红对此不无感慨。

蓝领工人的“入门”之路,实际上走得并不轻松。

在传统的人才认知体系下,有着高学历、高职称、国外知名大学海归等光环的个人方能称为人才。回溯南海的人才政策体系,重视塔尖人才、重视新引进人才是两大重要特征。然而,从传统劳动密集型企业起家,以制造业立区的南海,有着大量基层产业工人、数十万计的存量人才,这部分基础性人才虽是南海产业发展的中坚,尴尬的是,受制于政策体系的局限性,他们无法享受相应荣誉。正因如此,南海企业界、人才界关于完善人才认定标准的呼声日益强烈。

2017年下半年以来,南海区人才办先邀请专业机构开展全区人才政策体系评估和优化调整研究。在形成新政策初稿后,通过召开多场专题座谈会,广泛听取职能部门、人才、企业、行业协会代表等群体对现有人才政策的意见和建议,最终人才部门一共搜集意见和建议100多条,涵盖认定门槛高、人才覆盖面窄、多部门的扶持政策“打架”等主要方面。

以问题为导向,新政以打破再重构来实现人才发展机制的“破”与“立”,进一步厘清了领军型人才和基础性人才、存量人才和增量人才、政府调控和市场主导等三个层次的关系。

通过进一步强化区级统筹力,此次新政首次实现了人才认定和人才扶持的“剥离”。由南海区人才办制定的人才分类认定和分类认定标准两份文件,是此次人才新政的基础性文件。这两份文件根据知识、能力、业绩和贡献,将人才架构设定为一至八类人才,确立了188个认定标准,只要符合1/188标准,就可以成为南海相应类别的人才。符合认定标准的人才相当于拿到了南海人才圈的“入场券”。在人才认定和认定标准这两份基础文件之上,人社、科技、卫计、住建等多个部门制定5份配套文件,围绕一至八类人才提供差异化的扶持资源。

“通过新政,南海就好像建立了一个虚拟人才社区,这个社区基本可以囊括在南海发展的人才。”南海区人才办副主任卢启良表示,人才认定和扶持政策环环相扣,新政重构了一个牢固的政策框架,在未来较长一段时间都不容易被轻易打破,同时又为将来人才流动、实际工作需求等变化留下了政策调整空间。

 

人才政策改革的“果”与“因”

 

过完春节,佛山市卓膜科技有限公司总经理陈显锋来佛山创业就满一年了。

浙江大学本科毕业,日本名古屋大学博士,曾就职世界500强企业,还掌握世界首创的柔性压电薄膜技术,陈显锋初来佛山创业时就获得全市创新创业团队奖,并获得1000万元创业启动扶持资金。但是,陈显锋来到南海的时间,错过了人才认定申请的节点,按照人才申请和评定两年一次的规定,他目前还没被正式认定为南海高层次人才。

像陈显锋一样的高层次人才落户南海的“喜”,和有实力但没高层次人才身份的“忧”,折射出南海人才立区六年,成效与问题并存的现实。

2011年7月,南海出台《中共南海区委、区政府关于实施人才强区战略的决定》,确立“人才立区”战略,把人才工作视作立区之本、发展之核。为高效开展人才工作,还率先成立实体运作的区人才工作领导小组办公室,开全国县区政府人才机构设置之先河。

同年,南海出台了高层次人才认定评定试行办法及子女入学、医疗健康服务等相关配套政策,印发人才团队创业和领军人才扶持等办法,初步形成了1+9人才政策体系。为进一步深化“人才立区”战略,2014年南海在人才立区的基础上提出人才强企意见,彼时被外界称为人才立区2.0版本。

整个“十二五”时期,是南海区人才体制机制框架搭建与完善的重要五年。围绕人才立区这一总战略,南海逐步补充和完善人才政策体系,基本搭建起“1+N”人才政策体系。以政策优势推动形成人才集聚优势,2011年至2016年,全区人才总量从31万人增至44.5万人,增幅达43.5%。

人才立区六年,南海深尝人才集聚为产业和城市发展带来的甜头。但不可否认的是,当资源流动速度加快、区域竞争日趋激烈,特别是当全面建设全球创客新都市的时代到来,南海对珠三角、粤港澳、全国、全球人才资源的内在渴求比从前更加迫切。在这种背景下,南海企业界和人才圈却普遍认为人才政策释出的“获得感”不强,企业中高端人才招聘乏力,基础性人才流失较为明显。

为解决人才发展机制的现存弊端,2017年中,南海区人大和区政协分别就人才议题展开调研。2017年7月底,南海区人大常委会要求区政府就人才立区战略作专门报告。

“面对这种情况,我们也在不断思考现有人才政策还存在什么问题,要继续激发人才红利,从政策角度可以如何破题。”卢启良坦言,人才立区战略提出时,南海在国内具有招才引智的先发优势和政策优势,但随着国内同类地区不断出台人才政策,这种优势正在逐渐消失;而现有人才政策偏重高端人才、新引进人才等问题长期存在,导致基础性人才的政策获得感不强,特别是近两年来,以制造立区的南海陷入了“结构性缺人”的境地。

今年1月,佛山市委正式印发实施《佛山市人才发展机制体制改革实施意见》,明确提出各区要加大人才机制体制改革力度。在充分衔接市委人才新政的基础上,南海本轮调整可谓“大刀阔斧”。

 

人才数据建设的“行”与“思”

 

中央人才工作协调小组特聘专家、中国人才研究会常务理事、学术委员会委员桂昭明认为,近年来全国各地都在不断加快建设具有竞争力的人才制度优势,而南海此轮新政“政策扶持力度大,含金量高,在全国同类地区中处于领先地位,将对人才形成较大吸引力”。

新政发布后将逐步取代旧政运行。南海面临的当务之急,就是抓紧制定相关的实施细则,推动政策落到实处,真正惠及到每一个人才。

“南海此轮新政通过改革创新不断优化调整政策顶层设计,但好的政策必须通过落地执行才能见实效,接下来更考验南海的执行力。”桂昭明说。

在新政策体系下,只要满足1/188认定标准的人才,都能获得南海人才卡。南海区人才办政策法规科科长黄健忠介绍,未来人才可以在手机上通过人才卡服务平台APP在线申请人才认定,经认定后的人才可以在手机上申请相关部门的人才扶持利好。打破过去一年一次申请、两年一次认定的流程,新政体系下,南海一至七类人才认定实行全年受理,每个季度公布一次受理结果,第八类人才认定每年组织一次。也就是说,通过人才卡服务平台,南海将再造一套人才认定和扶持的流程。

与此同时,南海将通过人才卡为人才提供政务、金融、商业、旅游、交通等全面服务。充分发挥政府协调统筹作用,南海区将引入第三方机构共同管理运营人才卡服务平台,为人才卡链接更多的服务内涵。“我们将争取通过人才卡,将一系列基础性人才服务衔接到所有加入南海人才虚拟社区的人才。”卢启良说。

实际上,人才卡就相当于南海人才的“身份证”,人才卡服务平台既是管理服务平台,又是南海人才信息的“数据池”。这为南海构建人才信息库,推动建设基于人才大数据的人才工作模型打下基础。

目前,南海人才信息库建设前期规划工作已经启动,人才卡服务平台将是人才信息库大数据的其中一个来源。从长远看,南海计划用3~5年的时间,整合分散在公安、人社、流管、社工等相关职能部门手中的数据,并重新梳理人才立区六年以来的数据,进而形成完整的南海人才信息库。通过对信息库的有效管理,南海将每年推出人才工作报告,对全区人才状况进行科学有效的分析,服务全区产业和城市的发展。

 

来源:佛山日报 2018年2月28日)



       

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